顶层法律依据
这是所有管理规定的基础和源头,确立了国家对于空域和航空活动的基本原则。
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《中华人民共和国民用航空法》
- 核心条款：该法规定了对中华人民共和国领空的管理制度，明确了从事民用航空活动必须遵守国家有关法律、行政法规的规定。
- 意义：它为无人机作为“航空器”进行管理提供了根本的法律地位,所有后续的无人机管理规定都不能与该法的基本原则相抵触。
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《中华人民共和国飞行基本规则》
- 核心条款：这是国家空域使用管理的“基本法”，它将空域划分为管制空域和非管制空域。
- 管制空域：是指机场区域、航路航线等,所有飞行活动都必须经过空中交通管制部门的批准和指挥。
- 非管制空域：通常指管制空域以外的空域，但即便在此，飞行活动也需遵守相关规则,不得妨碍其他航空器的安全。
- 意义：无人机，无论大小，原则上都不得在未经批准的情况下进入管制空域，即使在非管制空域飞行，也必须遵守“不得危害地面人身及财产安全”等基本规则。
- 核心条款：这是国家空域使用管理的“基本法”，它将空域划分为管制空域和非管制空域。
核心行政法规
这是直接针对“无人驾驶航空器”进行系统管理的最高层行政法规。
- 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》
- 地位：这是中国第一部专门规范无人机飞行的行政法规，于2025年1月1日起正式施行，它整合并升级了以往各部门的规定，是当前和未来无人机管理的“总纲”。
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- 实名登记制度：所有人 owning 重量超过一定限值的无人机（通常是250克）必须进行实名登记。
- 分类管理：根据无人机空机重量，将其分为微型、轻型、小型、中型、大型五类，不同类别的无人机，其飞行规则、场地要求、执照要求等都有显著差异。
- 飞行空域划设：明确规定了不同类别无人机可以飞行的空域。
- 微型、轻型无人机在真高120米以下的空域飞行，通常无需申请空域，但需遵守特定规则（如在适飞空域内、避开敏感区域等）。
- 小型、中型、大型无人机飞行，或微型、轻型无人机飞出适飞空域、飞到更高高度，必须提前向空中交通管理部门提出飞行计划申请,获得批准后方可飞行。
- 禁飞区（限制区域）：明确规定了严格的禁飞区域，包括：
- 机场净空保护区：以机场为中心的一定半径内。
- 军事管理区、军事禁区、军港。
- 重要机关、核设施、通信枢纽、车站、码头等。
- 法律法规规定的其他区域。
- 法律责任：明确了对违规飞行的处罚措施，包括警告、罚款，甚至追究刑事责任（如因违规飞行造成严重后果）。
关键部门规章与技术标准
这些是民航局等主管部门根据上位法制定的、更具操作性的具体规定和技术标准。
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《民用无人驾驶航空器实名登记管理规定》（民航局令第218号）
规定了实名登记的具体流程、所需信息、登记平台（“中国民用航空局民用无人驾驶航空器实名登记系统”）以及不登记的法律责任,这是250克以上无人机用户必须遵守的第一道门槛。
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《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》
- 如果使用无人机进行商业活动（如航拍测绘、物流、农业植保等），除了实名登记，还必须取得“通用航空企业经营许可证”。
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《民用无人驾驶航空器系统安全运行管理规定（试行）》
（图片来源网络，侵删）对无人机操作员的资质、飞行前的检查、飞行中的操作规范、应急处置等提出了具体要求。
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技术标准（如《民用无人驾驶航空器实名登记编码规则》）
规定了无人机机身必须粘贴的登记编码的格式、位置和大小,确保无人机可以被追溯。
其他相关法律法规
无人机飞行还可能触犯其他领域的法律,尤其是在特定区域。
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《中华人民共和国治安管理处罚法》
- 适用场景：对于“扰乱单位、公共场所、公共交通工具和航空器等场所秩序”的行为，可处以警告或罚款，在机场净空区等禁飞区“黑飞”，严重扰乱机场秩序,可依据此法进行处罚。
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《中华人民共和国刑法》
- 适用场景：如果违规飞行造成了极其严重的后果，可能构成犯罪。
- 第114条、第115条（以危险方法危害公共安全罪）：如果无人机在人群密集区失控坠落，造成重伤、死亡或重大财产损失,操作者可能被追究刑事责任。
- 第131条（重大飞行事故罪）：如果无人机侵入机场净空区，导致航班延误、备降甚至更严重的航空事故,相关责任人员可能被追究此罪。
- 适用场景：如果违规飞行造成了极其严重的后果，可能构成犯罪。
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《中华人民共和国安全生产法》
- 适用场景：如果企业将无人机用于生产经营活动（如巡检、测绘），必须遵守安全生产规定，确保飞行安全,否则将承担相应的安全生产责任。
无人机“禁飞”的核心逻辑
| 依据层级 | 法律/法规名称 | 核心作用与“禁飞”体现 |
|---|---|---|
| 顶层法律 | 《民用航空法》、《飞行基本规则》 | 确立无人机是“航空器”，必须纳入国家空域管理体系，原则上未经批准不得飞入管制空域。 |
| 核心行政法规 | 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 | 当前无人机管理的“总纲”，明确划定了禁飞区，并按重量分类管理，规定哪些情况需要申请空域，哪些情况禁止飞行。 |
| 部门规章 | 实名登记规定、经营性飞行规定等 | 提供了具体的操作规范，如如何登记、如何申请空域、商业飞行的资质要求等，是“禁飞”规定的细化执行方案。 |
| 其他法律 | 《治安管理处罚法》、《刑法》等 | 对“禁飞”令的强力保障，对于在禁飞区“黑飞”且造成后果的行为，提供了从行政处罚到刑事责任的严厉惩处措施。 |
现在你拿起无人机，首先要考虑的不是“哪里不能飞”，而是“我该遵守什么规则才能飞”，根据你的无人机重量，判断它属于哪一类，然后查看它是否在“适飞空域”内，或者是否需要向空管部门申请。任何未经批准，在机场、军事区、人群上空等禁飞区内的飞行，都是严格禁止的违法行为。
