上海作为国际化大都市,对无人机的管理始终秉持“安全与发展并重”的原则，2025年，为进一步规范无人机飞行活动，保障公共安全和空域秩序，上海市相关部门结合国家法律法规及本地实际，出台了一系列管理规定，这些规定涵盖了无人机的分类管理、飞行审批、飞行区域限制、操作人员资质要求等多个方面，形成了较为完善的监管体系。
无人机分类与管理依据
上海市对无人机的管理主要依据《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及民航局、公安部等部门联合发布的规范性文件，根据空域管理需求，无人机按重量和用途分为不同类别，其中最受关注的是微型、轻型、小型、中型和大型无人机，2025年，上海特别明确了“低慢小”航空器（即低空、低速、小型航空器，包括多数消费级无人机）的监管要求，强调其飞行活动需遵守空域分类和飞行管制规定。
飞行审批与空域管理
在上海,无人机飞行是否需要审批主要取决于飞行区域、无人机类型及飞行目的，根据规定，机场、军事管理区、党政机关、核设施、通信枢纽等敏感区域为禁飞区，严禁任何无人机飞行，在限飞区（如人口密集区、重点区域）进行微型、轻型无人机飞行，需遵守“实名登记+飞行报备”原则；小型及以上无人机飞行则需提前向民航空中交通管理部门申请飞行计划，获得批准后方可实施。
为方便市民报备,上海市推出了“无人机综合管理服务平台”，用户可通过线上系统提交飞行申请、查询空域信息、完成实名登记，平台整合了公安、民航、气象等部门数据，实现了“一站式”服务，大幅提升了审批效率，个人进行娱乐性飞行（微型无人机，重量小于4公斤，飞行高度低于120米，在非敏感区域），可通过平台完成在线报备；而企业进行航拍、测绘等商业飞行，则需提供飞行目的、时间、地点、无人机型号及操作人员资质等材料，经审核后方可执行。
操作人员资质与安全要求
2025年,上海进一步强化了无人机操作人员的资质管理，规定明确，微型无人机操作人员需年满14周岁，并完成安全知识培训；轻型无人机操作人员需年满16周岁，具备独立操作能力；小型及以上无人机操作人员必须持有民航局颁发的“无人机驾驶员执照”，且执照需与无人机类型、飞行活动类型相匹配。
操作人员还需遵守以下安全要求：飞行前需检查无人机设备状态，确保电池、遥控器等部件正常；飞行时需保持视距内操作（超视距飞行需特殊审批），避免人群、建筑物及敏感设施；禁止在恶劣天气（如大风、雨雪、雾霾）下飞行；严禁酒后操作无人机，对于违规飞行行为，相关部门将依法予以处罚，情节严重者可能承担刑事责任。
重点区域特殊管理措施
针对上海城市特点,2025年对重点区域的无人机飞行实施了更严格的管理。
- 机场净空保护区：以浦东、虹桥机场为中心，半径4.5-9公里范围内为净空保护区，禁止任何无人机飞行（经批准的应急救援、医疗救护等特殊任务除外），违反规定者，民航部门可处以最高10万元罚款，公安机关可依法予以拘留。
- 黄浦江及苏州河沿岸：在重大活动期间（如上海国际电影节、上海马拉松等），沿岸部分区域临时划为禁飞区，市民需通过官方渠道及时了解限飞信息。
- 商业聚集区与交通枢纽：如陆家嘴、南京路、虹桥枢纽等区域，禁止无人机“低慢小”飞行，以防干扰正常交通秩序或引发公共安全事件。
违规行为的法律责任
对违反无人机管理规定的行为,上海建立了多部门联合执法机制，民航部门负责查处无证飞行、违规审批等行为；公安机关负责打击黑飞、扰航等违法行为；城管、交通等部门则配合做好重点区域巡查，根据《治安管理处罚法》《民用航空法》等规定，违规飞行可面临警告、罚款、行政拘留等处罚；造成他人人身伤害或财产损失的，需承担民事赔偿责任；若涉嫌犯罪（如以无人机从事恐怖活动、危害公共安全等），将依法追究刑事责任。
相关问答FAQs
Q1：个人在上海购买了一架消费级无人机（重量2公斤），需要办理哪些手续才能飞行？
A：根据2025年上海无人机规定，个人消费级无人机（微型或轻型）飞行需完成以下步骤：① 在“中国民用航空局民用无人机实名登记系统”完成实名登记，获取登记号；② 通过“上海市无人机综合管理服务平台”进行飞行报备，填写飞行时间、地点、高度等信息；③ 确保飞行区域为非禁飞区、非限飞区或限飞区内允许飞行的区域；④ 操作人员需年满14周岁（微型）或16周岁（轻型），并具备基本安全知识，飞行时需遵守视距内操作、避开人群等要求，若在机场、军事区等敏感区域附近飞行，无论无人机大小均需提前申请飞行计划。
Q2：企业使用无人机进行航拍作业，需要满足哪些条件？
A：企业使用无人机（多为小型及以上）进行商业航拍，需满足以下条件：① 无人机需完成实名登记，并持有有效的适航证明（若适用）；② 操作人员必须持有民航局颁发的“无人机驾驶员执照”，且执照类别与飞行活动（如视距内、超视距、载客等）匹配；③ 提前向民航空中交通管理部门申请飞行计划，提交飞行目的、时间、地点、航线、无人机型号及操作人员资质等材料，获得批准后方可飞行；④ 飞行前需通过“上海市无人机综合管理服务平台”报备，并关注实时空域信息和气象条件；⑤ 飞行时需配备安全员，确保飞行活动不影响公共安全，遵守航拍内容审查相关规定（如涉及军事设施、保密单位等需额外审批），违反上述条件将面临行政处罚，情节严重者将被吊销执照或追究法律责任。
